发展新质生产（chǎn）力（lì）是推动高质量发展的（de）内（nèi）在要（yào）求和重要着力（lì）点。加快（kuài）发展新质（zhì）生产力、推动高质量发展，必须坚持以习近平经济（jì）思想为指导，深入（rù）学习贯彻习近平总书（shū）记（jì）关（guān）于新质生产力的重（chóng）要论述（shù），深刻把握新质生产力的科学内（nèi）涵。4月30日（rì）召开的中（zhōng）共中央政（zhèng）治局会（huì）议决（jué）定今年7月在北（běi）京召开（kāi）二十（shí）届三中全会，并提出“要因地制宜（yí）发展新质生产力”“要加强国家战略科技力（lì）量布局，培育壮（zhuàng）大新（xīn）兴产业，超（chāo）前布（bù）局（jú）建设未（wèi）来产业（yè），运（yùn）用先进技术赋能传统产（chǎn）业转型升级”。《新型工业化（huà）理论（lùn）与实践》特约（yuē）中国工业（yè）经济联合（hé）会会长，工业（yè）和信息（xī）化部原党组书记、部长李毅中聚焦发展新质生产力（lì）发表署名文（wén）章，以飨读者。

准（zhǔn）确把握（wò） 实践创新

发展新质（zhì）生产力（lì） 推（tuī）进新型（xíng）工业化

李毅中

学习习近平（píng）总书记对（duì）新质生（shēng）产力全（quán）面、系统、精辟的（de）阐（chǎn）述，联系（xì）新型工业化的（de）实践（jiàn），谈（tán）几点体会和认（rèn）识（shí）。

一、新质生产力的提出（chū）有着深（shēn）厚的时（shí）代背景

21 世纪（jì）以来（lái），我国经济发展正在经历（lì）由高速增长（zhǎng）向（xiàng）高质量发展的转变，GDP 总（zǒng）量由2001年的11.1万亿元增长到2023年的126.1万亿元（yuán），增长了10倍多，已占到全世界的19%。但由（yóu）于劳动力、资源、环境（jìng）等（děng）多因素（sù）变化，GDP增速从10%以（yǐ）上（2007年最高，为（wéi）14.2%）逐渐回落到（dào）现在的5%左右（yòu）。同时（shí）人（rén）均GDP从2001年的1053美（měi）元（yuán）上（shàng）升到（dào）2023年的约1.27万美元（yuán），正在（zài）跨越所谓（wèi）的“中等收入陷阱（jǐng）”。而人民群众对美好生（shēng）活的（de）需要由低端向（xiàng）中高（gāo）端，由物质需求向健康、教育、文旅、娱乐等多方面发（fā）展，也需要高质量增（zēng）长（zhǎng）的经济支撑。

当今（jīn）国际环境发生了深刻变化，在2001年12月（yuè）我国加入世界贸易组织的时候，经济全球（qiú）化是共识，发展环境相对宽松。如今美国（guó）视我（wǒ）国为（wéi）主要竞争对（duì）手，对我国进行封锁遏制打压（yā）；各（gè）国也在调整结构，走向本土（tǔ）化、区域（yù）化、多（duō）元化，会不可避免地产（chǎn）生新的（de）贸（mào）易和技术壁垒。全球新一轮科技革命和产业变革深入发（fā）展，数（shù）字经济和人工智能蓬（péng）勃兴起，也（yě）带来了新的机（jī）遇和挑战。

新时代新征程实现中国（guó）式现代化，要转变发展方式，寻求（qiú）新（xīn）的发展动（dòng）力、新的增长路径。从（cóng）主要依靠劳动（dòng）力、资源（yuán）、投（tóu）资要素增量，逐渐转向依靠科（kē）技创新、管理升级（jí）带动，已（yǐ）经有了（le）探索（suǒ）实（shí）践。在这样（yàng）的时代背景（jǐng）下，新（xīn）质（zhì）生产（chǎn）力的正式提（tí）出是符合经济规（guī）律的正确抉择，是新时代推动高质（zhì）量发展（zhǎn）的新动能，是实现中国式现代化的必（bì）由之路，是习近（jìn）平经济（jì）思想的新发展。

二、发展新质生（shēng）产力要在丰富拓展生产力三（sān）要素（sù）上下功夫

习近平总书记指出，新质生产力（lì）以劳动（dòng）者、劳动资（zī）料（liào）、劳动对象及（jí）其优化（huà）组合的跃升为基本（běn）内涵。

第（dì）一，全面提升（shēng）劳动者的职业素质（zhì）。要重视战（zhàn）略科技人才和科技领军人才，形成（chéng）一 批多由年（nián）轻科技人员组成的高质量团队。要重视应用型（xíng）人才，形成（chéng）一批以卓越工程师、大国工匠等高级（jí）技术人才为骨干的技术队伍。当下如何培育、留住（zhù）、吸引、聚集国内外高端人才（cái），相关体制、机（jī）制和政策仍需改进完善。

从实际出发（fā），尤其要重视产业大军素质水平的提（tí）高。2023年我（wǒ）国就业人员7.4亿人，平均受（shòu）教育年限为10.93年，仍存在结构性矛盾。其中2.98 亿农民（mín）工多集中（zhōng）在劳动（dòng）力密（mì）集型行业，仍需大力（lì）充实知识技能（néng）。发展数字（zì）经济，从业人员要掌握不同层（céng）次、不同（tóng）要求的（de）信（xìn）息通信技术知识和技能，尤其是大（dà）力（lì）培育复（fù）合（hé）型人才，只有这样，企业（yè）数字化才能成为（wéi）可（kě）能。

第二，持（chí）续（xù）提高（gāo）不同形态劳动资料的技术水平（píng），实现智能制造（zào）。劳动资（zī）料主要指生产装（zhuāng）备和器具，高技术（shù）含量的零部件（jiàn）元器（qì）件组成整机，诸多物理（lǐ）单元组（zǔ）成不同类型（xíng）的（de）生产线。在新质生产力中（zhōng），不仅需要实体形（xíng）态的执行机具，更要重视互联网、基础软（ruǎn）件、算法模（mó）型等非实体形态的智能（néng）工（gōng）具，进而实现生产制造的数字化、网络化和智（zhì）能化，其中（zhōng）高端（duān）数控机床、工业机器人、智能（néng）网联汽车（chē）等是典型代（dài）表。智能制造是两化深度融合的主攻方（fāng）向，是软件、硬件的（de）有（yǒu）机组合（hé）。

第三，劳动对象是劳动者运用生（shēng）产（chǎn）工具（jù）深度（dù）变革的客体，其种类、品质和效（xiào）能需（xū）尽力提升。人类从自然界开采开发得到的资源能源更加广泛多样，条（tiáo）件也更加苛刻。对原始劳动对象（xiàng）加工（gōng）制造产生的次生资源又是下游产业的劳（láo）动（dòng）对象（xiàng）。发展新（xīn）质（zhì）生产力要提升 开发劳（láo）动对象的效（xiào）率（lǜ）和（hé）收率、绿色低碳（tàn）水（shuǐ）平（píng）和品质品种。数（shù）据作为新要素新（xīn）资源，是重要的劳动对象。海量（liàng）数据通（tōng）过受到感知、采集、加工（gōng）、传输（shū）、存储、利用、共享，成为（wéi）价（jià）值（zhí）和财富，数据产业（yè）迅速崛起。

以上生产力三（sān）要素在新（xīn）质生产（chǎn）力（lì）中由于科技创新得到跃升。通过现代科技和（hé）科学管理融合（hé）适配，形成新的生产（chǎn）组合、新的生产（chǎn）关系（xì）。在微观层面上，生（shēng）产（chǎn）现场应用物联网、无线（xiàn）通信和人（rén）机交（jiāo）互等新技术实现“人机料法环” 一体化的升级版；在（zài）产（chǎn）业（yè）数字（zì）化转型升（shēng）级中，企业已形成一些新业态、新模式。至于（yú）宏观方面，如法（fǎ）规标准、体（tǐ）制机制、营商环境、对外开放等（děng），也都应有新的变革。

三、传统产业、战略性新兴产（chǎn）业和未来产业（yè）都是（shì）新质生产力的载体

要全面、历史（shǐ）、辩证地分析传统产业、战略性新（xīn）兴产业和（hé）未（wèi）来（lái）产业这三类产业。在中国式（shì）现（xiàn）代化建设中，战略性新兴产业（yè）和未来产业创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔（kuò），为新质生产（chǎn）力的发展壮大提供了新赛道、新领域、新空间。当（dāng）今战（zhàn）略性新兴产业占GDP 比（bǐ）重为13%，在工业领域高技术产业（yè）增加（jiā）值（zhí）占16% ，以上每（měi）年（nián）增加约 1 个百分点，今（jīn）后仍会持续加（jiā）快增长，未（wèi）来（lái）产（chǎn）业则从（cóng）科技创新开始逐（zhú）渐起步。传统产业是实（shí）体经济的基底，仍是为社会提供重要能源、原材料、装备和保障民生的主体。应同（tóng）时重视传（chuán）统产业（yè）的（de）改造升（shēng）级（jí），使其焕发生机（jī），并同样成（chéng）为发展的新动能。

生产力（lì）的（de）先进性是相对的，有今昔、今（jīn）后之比，也有地（dì）区、行（háng）业间的差异（yì）。生产力（lì）的先进性又是绝对的，总趋势是（shì）螺旋上升（shēng）的（de），传统（tǒng）产业也概莫能外。如纺织业，在原料面料、设（shè）计制作（zuò）、品种品质上今非昔比（bǐ）。再如（rú）冶金，虽然碳达（dá）峰（fēng）后产（chǎn）量会减少，但电炉短流程、氢电（diàn）耦合、电炉钢、特种材料等层出不穷（qióng），未来可期（qī）。又（yòu）如化石能（néng）源，非化石能（néng）源替代的趋势是（shì）明确的，但燃（rán）油在一些 特（tè）种场（chǎng）景还有特殊用途（tú），煤和煤电仍起（qǐ）兜底作用（yòng），尤其是燃料变为原料（liào）生产（chǎn）新材料，如功能材（cái）料、高分子（zǐ）材（cái）料、电子化学品、精细化工料等，前景广阔。

一（yī）段时间，社会上对（duì）传统产业存在误解。习近平（píng）总书记在2024 年两会期（qī）间强调，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。传统产（chǎn）业与新质（zhì）生产力不是对立关系，关键是要用新技（jì）术改造（zào）提升（shēng）传统产业，积极促进产业高端化（huà）、智能化、绿色化，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮（zhuàng）大、未来产业培育。习近平总书记还（hái）强调，加强科技创新和产业（yè）创（chuàng）新深度融合，巩固传统产（chǎn）业领先地位（wèi）。习近平总书（shū）记清晰辩（biàn）证地阐明了新质生产 力的载体，并给（gěi）予（yǔ）传统产业应（yīng）有的地位和高度（dù）的（de）重视。新（xīn）质（zhì）生（shēng）产力可以在各行业推进（jìn）发展，是高质（zhì）量（liàng）发展的动力。不同（tóng）地区和行（háng）业要（yào）承（chéng）认差异（yì），不（bú）要一哄而（ér）起。要从（cóng）本地（dì）区的资源、环境、市场、产业、科技实际出发因地制宜（yí）；要从（cóng）本行业的技术（shù）、产品（pǐn）、指（zhǐ）标、生态出发，因业施策、互学互（hù）鉴、协调（diào）发（fā）展（zhǎn）。

四、科技创新带动产（chǎn）业变革（gé），要全面把握，加（jiā）强（qiáng）对薄弱（ruò）环节的支持力度（dù）

第一，要高度重（chóng）视基础研究、原（yuán）始创新。人（rén）类历史上每（měi）一次（cì）重大科学发现（xiàn）都催生了技术进步（bù）、产业变革，转化为现实生产力（lì）。结合（hé）我国现状（zhuàng），目前有进步，但还不够，仍（réng）是薄弱环（huán）节。2023 年我国全社会研发投入达到3.33万亿元，占GDP的2.64%。但其中用于基础研究的（de）只（zhī）有2212亿（yì）元，仅占全社会研发投入的6.64%，距离我国“十（shí）四五”规划提出的到2025年要达到8%的目（mù）标，仍（réng）有不（bú）小差（chà）距，而（ér）发达国家基础研究研发（fā）投入占（zhàn）全部研发投入的比（bǐ）例为20%左（zuǒ）右。毫无（wú）疑问，应大（dà）力加强基础研究（jiū）、原（yuán）始创新。

第二，要多维度推进自主（zhǔ）创新。颠覆性、前沿性技术改变了时代、产业、市（shì）场走（zǒu）向，开发（fā）难度更（gèng）大、周期更长、数量更（gèng）为稀缺，大量科研成（chéng）果处于演进、变革、迭代的渐（jiàn）进式发展过（guò）程。仍要高度重视应用技术、共性技术的研发（fā），提升企业技（jì）术改造（zào）、技术进步（bù）。企业是科技进步的主体，要（yào）持续（xù）加（jiā）大研（yán）发（fā）投入，壮大自身的（de）研（yán）发设（shè）计团队，有条件的要参与国家科技重大专项（xiàng）、创新中心和 重点实验室工作，力争有更多突（tū）破性成果。坚持高（gāo）水平对外开放，采（cǎi）用各种方式有效开展国际交流合作。

第三，要高（gāo）度重视科技（jì）成果的转化（huà）、产业化。当（dāng）前，我国（guó）科技成果转（zhuǎn）化（huà）率高能达30%，低则只有10%，发达（dá）国（guó）家则是60%～70% ，我国大量研发成果未（wèi）能产业化，未（wèi）能形（xíng）成现实生产力。要高度重视这一（yī）薄弱环节，在体制机（jī）制上提倡“产学研用”相结（jié）合。研发的目的在（zài）于应用，只（zhī）有应用才（cái）能进（jìn）入市场，只有（yǒu）应用（yòng）才能不断试错、改进（jìn）、完善。用户要自始至终参与研发，带来实践经验（yàn）和（hé）市场信息。充分发（fā）挥我国制度优势、产业优势和（hé）市场优势，在实（shí）践（jiàn）中有许多 成功（gōng）的范（fàn）例。加强成（chéng）果转化（huà）、产业化（huà），还需要金融、财政等各方支持（chí）。运用多（duō）种有效金融工具，如“天使投（tóu）资”“创业投资”。我国设立（lì）了国家集成电路产业（yè）投资基金、国家制（zhì）造业转型（xíng）升级（jí）基金，撬（qiào）动社（shè）会资（zī）本，注入科（kē）技成果产业化动（dòng）力（lì），形成新（xīn）质生产力。

五、在新型工业化进程中发展新（xīn）质生产力，用以推（tuī）进各项战略任务的实（shí）现（xiàn）

新时代新征程赋予新型（xíng）工业化新的使命。全国（guó）新型工业化（huà）推进大会和2024年（nián）政府（fǔ）工作报告作了工作部（bù）署。

一是建设（shè）现代化产业体（tǐ）系。要着力打造具有（yǒu）国际竞（jìng）争（zhēng）力的各类现代（dài）产业集群，成为一大批各具特（tè）色的都市圈、城市群的经济支柱，形成中国式现（xiàn）代化的物质技术基（jī）础。二是发（fā）展数字经济。数字产业（yè）化要（yào）掌握关（guān）键核心技术（shù），提（tí）高芯片和半（bàn）导体设备的（de）制造（zào）能力，加快建设数字基础设施。产业（yè）数（shù）字化要走深向实做（zuò）优，应（yīng）用人工智能进入生产制造（zào）的核心部位，取（qǔ）得突破性进展。三是提高产业链和供应链的实力、韧性和（hé）安（ān）全（quán）水平（píng）。要补链、强链（liàn）、固（gù）链、延（yán）链，打通被“卡脖子”的痛点、堵点（diǎn）。开展重点产业链高质（zhì）量发（fā）展行动，强化工业基础能力（lì），保证在任何（hé）极端（duān）情景下经济循环畅通。四是（shì）注重绿色低碳，实（shí）现（xiàn）双碳（tàn）目标。调整能源、产（chǎn）业、产品结构和交（jiāo）通（tōng）运输结构（gòu），节能（néng）降耗、减（jiǎn）碳治污、扩绿（lǜ）增长。加强基础工（gōng）作，开（kāi）展国际交流合作（zuò）互认，维护国（guó）家利（lì）益。五是构建优质企业（yè）梯（tī）次体系。形成一大批专精特（tè）新（xīn）“小巨人”、制造业单项冠（guàn）军、行业龙（lóng）头（tóu）企（qǐ）业，创建产品卓（zhuó）越（yuè）、品牌卓（zhuó）著、创新领先、治（zhì）理现代的世界一流企业。坚持（chí）“两个毫不动（dòng）摇”，形成各类企业融通发展（zhǎn）的（de）良好生态。

新型（xíng）工业化是发展新质生产力（lì）的主阵地，新质生产力是推进新（xīn）型工（gōng）业化（huà）的（de）主动力，二者融合互动。一是要全（quán）面理解、准确把握。深刻领悟（wù）习近平总书记的（de）系统论述，掌握其背景、内涵、实质、特（tè）征和边界，联系实际，解放思想，更新观念，求真务（wù）实。二是（shì）要勇于、善于探索实践。紧紧围绕推进高质量发展（zhǎn）、实（shí）现中（zhōng）国式现代化的战（zhàn）略目标，聚（jù）焦到实现新型工业化这个关键任务（wù）上。在（zài）国家、地区、领域、行业，以及（jí）企业单位等不同层面上，都要（yào）用新质生产力去推进新型工业化（huà）这个关键任务的（de）实（shí）现，提升水（shuǐ）准，在（zài）实践中创新积累，形成和发展新质生产力（lì）。三是要把“坚持以经济建设为中（zhōng）心（xīn）”落到实处（chù）。这是党的基本路线，也是当（dāng）下面临经济复（fù）杂变（biàn）化的需要，要落（luò）实到各项工作（zuò）部署中。要（yào）尊重经济规律、科学规律、自然（rán）规律（lǜ）和市场规律，增强（qiáng）宏观政策取向一致性，同向发力、形成合力。着力提（tí）高人员（yuán）的职（zhí）业素养和业务能力（lì），做好本职工作，为发展新质生产力（lì）、推进新（xīn）型工业化尽心（xīn）尽责。

（作者（zhě）系中国工（gōng）业经（jīng）济联合会会长，工业和信息化部原党组书记、部长）

（本文刊发于《新型工业化理论与实践》2024年第4期（qī）)